2016年6月29日北京市預拌混凝土行業(yè)召開(kāi)了年度全體會(huì )員大會(huì )，大會(huì )的核心主題是：發(fā)布《北京市混凝土行業(yè)誠實(shí)守信準則（市場(chǎng)行為）》。此次會(huì )議，不僅行業(yè)內各會(huì )員單位的負責人全體參會(huì )，而且市住建委相關(guān)主管領(lǐng)導也參會(huì )并做了重要發(fā)言。
但會(huì )后，外界有關(guān)人士對于會(huì )議的部分議題、發(fā)言進(jìn)行了斷章取義式的解釋?zhuān)霈F了一些不同的聲音與爭議，例如對“混凝土質(zhì)量控制價(jià)”的必要性、合理性乃 至合法性的質(zhì)疑，被某些人認為是“政府干預企業(yè)市場(chǎng)定價(jià)”，更有甚者認為：在當前的混凝土市場(chǎng)中就應該通過(guò)大打價(jià)格戰，通過(guò)不惜虧損的傾銷(xiāo)價(jià)格擠垮弱勢的 企業(yè)，以實(shí)現行業(yè)的整合。此類(lèi)極端的言論雖然打著(zhù)所謂“市場(chǎng)自由、優(yōu)勝劣汰”的招牌，但其無(wú)論是從實(shí)踐，還是從理論上講都是極不現實(shí)的，是對會(huì )議內容與有關(guān)政策的誤解或曲解，是對“讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的歪曲，是對產(chǎn)業(yè)現實(shí)、市場(chǎng)競爭、企業(yè)行為以及政府監管、法律法規的錯誤認識，其觀(guān)點(diǎn)是極為 不負責任的！但此類(lèi)言論，對公眾卻有很大的迷惑性、誤導性與煽動(dòng)性，為此本文將圍繞相關(guān)問(wèn)題從實(shí)踐出發(fā)同時(shí)結合相關(guān)理論進(jìn)行系統性的分析與澄清。
一、預拌混凝土產(chǎn)品的特點(diǎn)、當前的產(chǎn)業(yè)現狀及其對市場(chǎng)價(jià)格、產(chǎn)品質(zhì)量狀況的影響
任何商品其市場(chǎng)價(jià)格的形成主要是受以下三個(gè)方面的因素及其相互之間的作用的影響：
1、該商品的特性（生產(chǎn)與使用特性）：此方面因素決定了（1）該商品的成本結構特點(diǎn)；（2）該商品的效用（附加值）差異；（3）該商品的社會(huì )性。
2、產(chǎn)業(yè)結構狀況：此方面因素決定了行業(yè)內企業(yè)間的競爭狀況、對上下游客戶(hù)的議價(jià)能力，并由此影響到該商品的定價(jià)權歸屬。
3、政府的產(chǎn)業(yè)政策與監管環(huán)境：政府的產(chǎn)業(yè)政策決定了對某類(lèi)商品價(jià)格的影響方式與程度，例如：價(jià)格管制、政府定價(jià)、財政補貼、增稅或減稅、間接的宏觀(guān)調控政策、行業(yè)主管部門(mén)的產(chǎn)業(yè)政策等。而產(chǎn)業(yè)政策的源頭在于對該類(lèi)產(chǎn)業(yè)的“社會(huì )性”的判斷。
（注：關(guān)于“社會(huì )性”的理解詳見(jiàn)本文第“五、（二）”部分內容）
以下就從這三個(gè)方面分別進(jìn)行一個(gè)簡(jiǎn)要的分析。
（一）預拌混凝土產(chǎn)品的特點(diǎn)
當前市場(chǎng)環(huán)境下預拌混凝土產(chǎn)品具有如下特點(diǎn)：
1、完全的區域性：預拌混凝土因其質(zhì)量性能的特殊性，其流通與使用完全受運輸距離的限制（一般不超過(guò)30公里），因此屬于典型的“地材”，而且其生產(chǎn)所需的全部原材料也都屬于“地材”。
此特點(diǎn)嚴格地限制了產(chǎn)品的流通性，使其產(chǎn)品本身喪失了很多可自由流通的商品所應具有特點(diǎn)、所適用的市場(chǎng)規律。
2、高度的同質(zhì)性：主要體現在以下幾個(gè)方面
（1）產(chǎn)品性能與質(zhì)量的同質(zhì)性：即不同企業(yè)所生產(chǎn)的合格的預拌混凝土產(chǎn)品種類(lèi)相同、質(zhì)量差異小。
（2）生產(chǎn)設備、工藝流程、生產(chǎn)技術(shù)及原材料（地材）的高度同質(zhì)性。
（3）不同企業(yè)間其合格產(chǎn)品的成本結構及生產(chǎn)成本的高度同質(zhì)性，這是由上述兩個(gè)特點(diǎn)所衍生出來(lái)的必然結果。
產(chǎn)品的同質(zhì)性造成了客戶(hù)的轉換成本很低（幾乎沒(méi)有轉換成本），造成了通過(guò)提供更多附加值、進(jìn)行差異化經(jīng)營(yíng)而創(chuàng )造額外利潤的機會(huì )與能力小。某些在產(chǎn)品與服務(wù)方面的創(chuàng )新或改進(jìn)，其學(xué)習成本較低，能夠較快的被模仿、傳播。
3、半成品性：即運輸到施工現場(chǎng)的預拌混凝土從產(chǎn)品質(zhì)量角度看，其只是半成品，根據《混凝土質(zhì)量控制》序言：“什么是混凝土的質(zhì)量？混凝土拌合物不是最終產(chǎn)品，完成最終產(chǎn)品的是混凝土工程，決定混凝土最終質(zhì)量的關(guān)鍵是工藝”。
預拌混凝土產(chǎn)品半成品性的特點(diǎn)對質(zhì)量及成本的影響：
（1）預拌混凝土的質(zhì)量不等同于實(shí)體結構的質(zhì)量。按規范標準，預拌混凝土企業(yè)只對運輸并交付到施工現場(chǎng)的混凝土質(zhì)量負責，以交付到現場(chǎng)并由施工單位留取的試件質(zhì)量為評定標準。但是考慮到交付后施工方的實(shí)際技術(shù)、管理能力等因素，為了確保最終結構質(zhì)量合格，混凝土企業(yè)會(huì )在在配合比設計時(shí)留有足夠的質(zhì)量保障富余系數，可以稱(chēng)之為“產(chǎn)品質(zhì)量保障系數”（這會(huì )增大企業(yè)成本），但對這個(gè)“保障系數”本身并沒(méi)有強制性的規范標準。
（2）建筑結構質(zhì)量不達標情況下對質(zhì)量責任的追溯、質(zhì)量問(wèn)題的分析非常困難，而且工程施工也不可能因此而長(cháng)期停工。
4、質(zhì)量評定的復雜性與嚴重滯后性：對預拌混凝土的質(zhì)量的評定不僅是“試件28天強度”，其耐久性、抗腐蝕性、抗滲性、環(huán)保性等是更為重要的質(zhì)量要求，而限于當前的檢測技術(shù)條件，其真實(shí)的質(zhì)量狀況可能需要十幾年、幾十年的時(shí)間才能夠顯現出來(lái)，具有嚴重的滯后性。
5、產(chǎn)品的不可替換、質(zhì)量的不可逆性：指預拌混凝土一旦澆筑成型則質(zhì)量狀況將不可逆轉、成型后的產(chǎn)品不可替換。
6、巨大的社會(huì )性：混凝土是除鋼筋外對建筑結構質(zhì)量（包括使用壽命）影響最大的建筑材料，而建筑結構質(zhì)量關(guān)系到最為廣泛的公眾人身安全，因此具有重要的社會(huì )責任，這是普通商品無(wú)法比擬的。
（二）當前預拌混凝土產(chǎn)業(yè)結構的特點(diǎn)
產(chǎn)業(yè)結構的現狀決定了行業(yè)內企業(yè)的競爭狀況以及對上下游客戶(hù)的議價(jià)能力，并由此影響到該商品的定價(jià)權歸屬，當前預拌混凝土產(chǎn)業(yè)結構具有如下特點(diǎn)：
1、產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)業(yè)集中度低：北京市預拌混凝土產(chǎn)業(yè)配套產(chǎn)能超過(guò)1億立方米/年，而近幾年的市場(chǎng)需求基本保持在4000萬(wàn)-5000萬(wàn)立方米/年，屬于產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩的行業(yè)。更關(guān)鍵的是產(chǎn)業(yè)集中度仍較低，且不同性質(zhì)的企業(yè)因為市場(chǎng)定位不同、利益訴求不同，導致市場(chǎng)競爭極為激烈，主要有如下劃分：
（1）水泥集團下屬的混凝土企業(yè)：該類(lèi)企業(yè)目前占北京預拌混凝土市場(chǎng)份額最大，但是，其定位更類(lèi)似于“集團水泥的分銷(xiāo)渠道”。市場(chǎng)定位決定了其市場(chǎng)競 爭策略，即：以與大型客戶(hù)形成戰略合作聯(lián)盟為基礎，以拉動(dòng)集團水泥銷(xiāo)售為主導。形成這種市場(chǎng)策略的原因在于，一方面企業(yè)母公司作為上市公司具有較強的綜合 實(shí)力；另一方面，混凝土業(yè)務(wù)并未完全納入上市公司，這就意味著(zhù)混凝土業(yè)務(wù)的盈虧并不會(huì )對上市公司業(yè)績(jì)產(chǎn)生直接的影響，但是只要通過(guò)混凝土業(yè)務(wù)最大化地拉動(dòng)水泥銷(xiāo)售卻可以直接拉動(dòng)上市公司的業(yè)績(jì)，甚至極端情況下上市水泥集團的下屬攪拌站即使在混凝土行業(yè)產(chǎn)生虧損，但是只要能夠通過(guò)拉動(dòng)水泥的銷(xiāo)售額、創(chuàng )造上市 公司的業(yè)績(jì)利好，則其整體在資本市場(chǎng)上的收益是遠遠大于其所付出的代價(jià)的，更可以彌補其混凝土業(yè)務(wù)成本的虧損（通過(guò)水泥價(jià)格的上升、股票價(jià)格的提高）、現 金流不足（通過(guò)利好情況下的股票增發(fā)）。
（2）國有及國有控股性質(zhì)的混凝土企業(yè)：此為預拌混凝土行業(yè)第二大類(lèi)型企業(yè)，由其企業(yè)性質(zhì)、政績(jì)觀(guān)決定了其特定的企業(yè)定位與市場(chǎng)競爭策略，即以首先保障職工就業(yè)為主，以做大經(jīng)營(yíng)規模、做大產(chǎn)值為優(yōu)先目標（可以為上級集團公司在合并報表時(shí)創(chuàng )造財務(wù)價(jià)值）。
（3）數量眾多的民營(yíng)企業(yè)。此類(lèi)企業(yè)從數量上占多數，贏(yíng)利驅動(dòng)力強，但管理水平、綜合實(shí)力差異巨大，市場(chǎng)競爭策略以“價(jià)格跟隨”為主。
當前預拌混凝土產(chǎn)業(yè)內部結構的狀況、產(chǎn)品的高度同質(zhì)化形成了產(chǎn)業(yè)內進(jìn)行“價(jià)格競爭”的主要動(dòng)力，但是否真正會(huì )形成“價(jià)格戰”的局面還要取決于以下幾個(gè)方面的條件。
2、預拌混凝土上游產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)（重點(diǎn)是水泥與砂石）
為簡(jiǎn)要，只分析影響混凝土質(zhì)量及成本的最主要的兩項原材料：水泥、砂石
（1）水泥：作為影響混凝土質(zhì)量及成本最重要的原材料，北京地區的水泥市場(chǎng)已經(jīng)具有很高的產(chǎn)業(yè)集中度，混凝土企業(yè)對其基本沒(méi)有議價(jià)能力，只有對實(shí)施“價(jià)格跟隨”策略的中小水泥企業(yè)具有很有限的議價(jià)空間。
（2）砂石：砂石市場(chǎng)雖然產(chǎn)業(yè)集中度不高，但是作為典型的“地材”，因為北京市及周邊地區對于環(huán)境保護的加強、打擊盜采力度大，因此近年來(lái)砂石一直處 于供不應求的狀況，價(jià)格逐年上漲、甚至比水泥還要堅挺?；炷疗髽I(yè)的議價(jià)能力也非常有限。而且由于砂石來(lái)源的復雜，其質(zhì)量狀況也最為復雜（按嚴格標準，合 格的砂源少），是造成混凝土質(zhì)量不穩定的最大因素。
3、預拌混凝土下游產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)（客戶(hù)端）
施工總承包企業(yè)是預拌混凝土企業(yè)的唯一客戶(hù)端，目前具有如下特點(diǎn)：
（1）在北京地區，施工總承包企業(yè)市場(chǎng)集中度相對較高，特別是在重點(diǎn)工程領(lǐng)域。目前市屬的幾大建筑集團及中建、中鐵等因其較強的綜合實(shí)力與資源，在重點(diǎn)工程市場(chǎng)上占據了絕對的市場(chǎng)份額，對混凝土企業(yè)具有很強的議價(jià)能力。
（2）施工總承包企業(yè)是通過(guò)層層專(zhuān)業(yè)分包來(lái)實(shí)施具體的施工過(guò)程。施工總承包企業(yè)主要通過(guò)各個(gè)專(zhuān)業(yè)分包企業(yè)實(shí)施工程施工，施工總承包企業(yè)的施工水平實(shí)際 上取決于分包單位的施工水平，各分包單位再次將施工任務(wù)層層分解，直至各個(gè)專(zhuān)業(yè)施工隊、班組、個(gè)人，因此專(zhuān)業(yè)分包單位的施工水平實(shí)際上取決于各個(gè)班組、工 人的技術(shù)能力。
（3）建筑業(yè)的機械化、自動(dòng)化程度依然較低，施工過(guò)程主要還是靠工人的“手藝活兒”，但是近年來(lái)建筑業(yè)勞動(dòng)力嚴重短缺且形成逐年加重的趨勢，作為“手 藝人”的熟練工種、高技能工人更是如此。而且，在勞務(wù)分包企業(yè)的各個(gè)工種中“混凝土工”層級最低（僅強于“壯工”），但他們卻是混凝土“半成品”的真正使 用者，其技術(shù)能力直接影響著(zhù)預拌混凝土在澆筑、振搗、養護、試件制作等各個(gè)重要環(huán)節及最終的質(zhì)量水平。
因此，作為預拌混凝土企業(yè)應該在配合比的設計過(guò)程中不僅應該確保運輸到施工現場(chǎng)的混凝土質(zhì)量合格，而且考慮到下一環(huán)節的施工水平，要預留出較為充分的“產(chǎn)品質(zhì)量保障系數”，但這會(huì )大幅增加成本（原材料成本占總成本的比重最大，在75%左右）。
通過(guò)以上對預拌混凝土產(chǎn)品的特點(diǎn)、當前產(chǎn)業(yè)結構特點(diǎn)的分析可見(jiàn)：一方面，產(chǎn)業(yè)內企業(yè)具有進(jìn)行價(jià)格競爭的充分動(dòng)力；另一方面，對上下 游企業(yè)幾乎沒(méi)有議價(jià)能力，利潤空間很容易被完全壓縮。同時(shí)，由于其產(chǎn)品的半成品性質(zhì)、施工企業(yè)的勞動(dòng)力短缺及技術(shù)能力普遍性的下降狀況等，若放任企業(yè)間的 價(jià)格戰、迫使企業(yè)為追求最大化地降低成本而不斷地挑戰配合比設計的底線(xiàn)，使得產(chǎn)品設計過(guò)程中最大化地降低“產(chǎn)品質(zhì)量保障系數”，則所造成的后果是：建筑結 構質(zhì)量安全隱患增多，且由于其產(chǎn)品很強的社會(huì )性、不可逆性、質(zhì)量評定的嚴重滯后性，一旦隱患成真則將造成難以彌補的重大社會(huì )成本。
二、當前政府主管部門(mén)對預拌混凝土行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策與監管
政府的合理邊界在于，消除（或控制）那些無(wú)法定價(jià)的社會(huì )成本（特別是那些隱性的且對公共利益影響廣泛而巨大的社會(huì )成本），承擔具有公共性的社會(huì )責任、 提供安全、公平的環(huán)境，其中包括經(jīng)濟的、政治的、社會(huì )的、文化的、法律的，這是政府的首要責任，是保證其合法性的基礎之一。
政府承擔其社會(huì )責任、控制社會(huì )成本的具體手段就是立法、行政與執法，落實(shí)到具體的產(chǎn)業(yè)上，體現為綜合性的產(chǎn)業(yè)政策。不同的國家可能因政治制度不同，社 會(huì )職責與管理權力的劃分與行使方式不同，但其對產(chǎn)業(yè)的影響是切實(shí)存在的，包括在不同產(chǎn)業(yè)政策指導下對商品價(jià)格的管控（主要通過(guò)立法、稅收與補貼政策）。例 如，美國為了保護本國的糧食安全與農民的積極性，一直對本國的農業(yè)實(shí)施補貼的政策，每年的各類(lèi)補貼都在1000億美元以上，占農民收入的將近40%；再例 如，石油輸出國組織，為了維護共同的石油利益形成聯(lián)盟以控制或影響國際石油價(jià)格等（實(shí)際上，石油產(chǎn)品也具有很強的同質(zhì)性，但是其各國的生產(chǎn)成本卻有很大的 差異性，例如：沙特的產(chǎn)油成本不到10美元一桶，遠遠低于俄羅斯、美國、加拿大等石油資源大國，按常理他最有資格大打價(jià)格戰，但實(shí)際情況卻完全相反，為什 么？難道不是“市場(chǎng)經(jīng)濟嗎”？）。
當前北京市對預拌混凝土產(chǎn)業(yè)的政策與監管特點(diǎn)：
（一）產(chǎn)業(yè)政策的核心是去產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)門(mén)檻、加強過(guò)程監管
1、立法。
（1）2014年1月22日《北京市大氣污染防治條例》經(jīng)北京市第十四屆人民代表大會(huì )第2次會(huì )議通過(guò)，其中第六章“第八十九條 本市禁止新建、擴建混 凝土攪拌站；不符合環(huán)境治理規劃的已建成企業(yè)，應當按照市人民政府的規定限期關(guān)閉”，以立法的形式限制了預拌混凝土產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能擴張。
（2）2015年9月25日《北京市建設工程質(zhì)量條例》經(jīng)北京市十四屆人大常委會(huì )第21次會(huì )議通過(guò)。其中特別針對預拌混凝土產(chǎn)品的特點(diǎn)做出了一系列規 定：其作為影響結構安全和工程使用壽命的工程材料，質(zhì)量波動(dòng)較大，原材料的質(zhì)量波動(dòng)、配合比的波動(dòng)，生產(chǎn)過(guò)程的條件變化以及施工方法及水平等都會(huì )影響預拌 混凝土質(zhì)量?！稐l例》規定預拌混凝土生產(chǎn)單位必須按照相關(guān)標準規定對原材料進(jìn)行復驗，對于質(zhì)量不合格的原材料應當及時(shí)退場(chǎng)處理；預拌混凝土生產(chǎn)單位在生產(chǎn) 前，應當依據相關(guān)技術(shù)標準和合同約定，對混凝土配合比進(jìn)行設計，并經(jīng)相關(guān)試驗驗證，經(jīng)企業(yè)技術(shù)負責人審定簽字后下發(fā)配合比通知單，生產(chǎn)單位應嚴格依據配合 比通知單進(jìn)行生產(chǎn)，需要對原混凝土配合比原材料用量進(jìn)行調整時(shí)，應經(jīng)試驗驗證，并經(jīng)技術(shù)負責人確定。
2、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合：2009年10月13日北京市住建委、發(fā)改委、環(huán)保局聯(lián)合發(fā)布了《北京市預拌混凝土攪拌站治理整合專(zhuān)項工作規劃》，提出了明確的預拌混凝土產(chǎn)業(yè)治理、整合的目標與規劃。
3、聯(lián)合監督與執法：為了貫徹落實(shí)上述法律、法規及相關(guān)政策近年來(lái)針對混凝土企業(yè)的監督與檢查已經(jīng)形成了多政府部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，主要包括住建委、環(huán)保局、經(jīng)信委、發(fā)改委、土地局以及各區、鎮政府等。
在上述政策的“高壓”之下，近兩年來(lái)預拌混凝土行業(yè)的去產(chǎn)能效果是極為明顯的，從2014年在產(chǎn)的250多個(gè)攪拌站點(diǎn)，截止到目前實(shí)際在產(chǎn)的站點(diǎn)約有不到130個(gè)，減少了將近50%，且呈逐年快速減少的趨勢。
（二）政府日常監管政策的核心是“確保建筑結構質(zhì)量安全”，具體措施是：強化預警機制、避免“死后驗尸”
1、主要的政策措施：
2014年9月北京市住建委發(fā)布了“《北京市工程質(zhì)量專(zhuān)項治理兩年行動(dòng)工作方案》的通知。此后，針對影響建筑工程質(zhì)量的重點(diǎn)環(huán)節、重點(diǎn)建筑材料，在較 短的時(shí)間內密集出臺并實(shí)施了一系列有針對性的管理辦法與行動(dòng)措施，如：《北京市工程質(zhì)量管理條例》、《北京市預拌混凝土生產(chǎn)使用質(zhì)量專(zhuān)項治理兩年行動(dòng)工作 方案》、《北京市建設工程質(zhì)量終身責任承諾制實(shí)施辦法》、《2015年建設工程質(zhì)量安全執法監督工作要點(diǎn)》、《關(guān)于對保障性安居工程預拌混凝土生產(chǎn)質(zhì)量實(shí) 施監理的通知(試行)》、指導混凝土協(xié)會(huì )研究制定《北京市保障性安居工程預拌混凝土承包商推薦名錄管理辦法（試行）》和《保障性住房預拌混凝土合格供應商 推薦名錄》、《關(guān)于增加“7天混凝土見(jiàn)證檢測項目”的通知》、《關(guān)于發(fā)布預拌混凝土質(zhì)量控制價(jià)的通知》，同時(shí)建立了檢測不合格數據預警機制、預拌混凝土兩 年專(zhuān)項治理定期通報制度，深入開(kāi)展全市預拌混凝土質(zhì)量專(zhuān)項檢查等。
通過(guò)這一系列措施的實(shí)施，使得一個(gè)全面、具體、動(dòng)態(tài)且有法可依的工程質(zhì)量監管體系更為完善。這一系列監管政策所遵循的核心指導思想是：加強對事前、事中過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節的監管，以預防、預警為核心，通俗地講就是“強化預警機制、避免死后驗尸！”
2、監管政策的切實(shí)性
政府監管部門(mén)的系列政策對預拌混凝土產(chǎn)品是非常有針對性的，主要針對的是上文中所提出的“預拌混凝土產(chǎn)品第2、3、4、5的特點(diǎn)”，雖然企業(yè)會(huì )因為上述這一系列前所未有的、精細化的高壓監管政策而感到巨大的壓力，但僅從政策措施而言確實(shí)是非常有針對性的。
三、質(zhì)量控制價(jià)的性質(zhì)、法律依據與逐步完善
在以上對于預拌混凝土產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)狀況、政府政策等進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析并有了較為充分的認識的基礎上，以下特對“質(zhì)量控制價(jià)”進(jìn)行一個(gè)簡(jiǎn)要的分析。
（一）質(zhì)量控制價(jià)的性質(zhì)
預拌混凝土質(zhì)量控制價(jià)的實(shí)質(zhì)：（1）是在能夠較為充分地保障產(chǎn)品質(zhì)量的前提下的“全行業(yè)平均產(chǎn)品生產(chǎn)成本”，即為“平均生產(chǎn)成本價(jià)”；（2）此成本價(jià)并非是由政府部門(mén)確定的、強制要求的市場(chǎng)價(jià)格，而是一個(gè)據此提前對產(chǎn)品質(zhì)量狀況進(jìn)行關(guān)注、監督的重要參照指標。此成本價(jià)的定位，無(wú)論是在有關(guān)政策的表述中、還是在實(shí)際執行過(guò)程中都是如此，原因如下：
1、質(zhì)量控制價(jià)的形成機制：質(zhì)量控制價(jià)（生產(chǎn)成本）的測算是由北京市混凝土協(xié)會(huì )負責測算的，具體的測算方法與過(guò) 程是，每月由混凝土協(xié)會(huì )全體會(huì )員單位分別向協(xié)會(huì )上報各自的實(shí)際生產(chǎn)成本，協(xié)會(huì )組織有關(guān)專(zhuān)家對全部生產(chǎn)成本數據進(jìn)行匯總、甄別、核實(shí)并做進(jìn)一步分析后，測算 當月全行業(yè)的平均生產(chǎn)成本，因此其更準確的稱(chēng)謂應該是“全行業(yè)平均生產(chǎn)成本”，之所以強調“質(zhì)量”是為了在一個(gè)統一的質(zhì)量標準的前提下強調“質(zhì)量責任”。
2、作為提前觀(guān)測、監督預拌混凝土質(zhì)量先行指標的可行性與現實(shí)性：如前文所述，基于預拌混凝土產(chǎn)品完全的區域性及高度的同質(zhì)性，因 此雖然每個(gè)具體生產(chǎn)企業(yè)的成本會(huì )有所差異，但基本上都只是圍繞該平均成本上下有較小范圍的浮動(dòng)，若出現較大的浮動(dòng)（超過(guò)15%以上）則可能是一種極不正常 的現象。造成這種情況的原因可能有多種，例如：短期內某企業(yè)以犧牲利潤爭市場(chǎng)、某些原材料的價(jià)格突然出現很大的波動(dòng)（且該波動(dòng)尚未體現到報給協(xié)會(huì )的數據），而更大的可能是--某些企業(yè)通過(guò)最大化降低“產(chǎn)品質(zhì)量保障系數”以最大化地降低成本去競爭市場(chǎng)價(jià)格，特別是當全行業(yè)的實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格長(cháng)期低于平均成本價(jià)時(shí)，其對產(chǎn)品質(zhì)量的影響就應該保持高度警惕。
3、質(zhì)量控制價(jià)措施完全不是對過(guò)剩產(chǎn)能的保護，而是監管部門(mén)要求企業(yè)必須設計充分的“產(chǎn)品質(zhì)量保障系數”，為實(shí)現最終實(shí)體結構的質(zhì)量安全提供保障。其與去產(chǎn)能不僅不矛盾，而且是去產(chǎn)能的有力措施之一，其原因在于上述文中所述的監管部門(mén)同時(shí)對預拌混凝土企業(yè)所實(shí)行的更為嚴格、精細、動(dòng)態(tài)化的全過(guò)程監管配套措施，在此過(guò)程中會(huì )最大限度地淘汰那些技術(shù)質(zhì)量管理落后的企業(yè)。
（二）質(zhì)量控制價(jià)的法律依據
對于“質(zhì)量控制價(jià)”方式持異議者的主要理由是，認為此種方式涉嫌違反了有關(guān)法律、法規，例如：《價(jià)格法》第三條規定：國家實(shí)行并逐步完善宏觀(guān)經(jīng)濟調控 下主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的機制。價(jià)格的制定應當符合價(jià)值規律，大多數商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)，極少數商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府指導價(jià)或者政府定價(jià)。市場(chǎng) 調節價(jià)，是指由經(jīng)營(yíng)者自主制定，通過(guò)市場(chǎng)競爭形成的價(jià)格?！斗磧r(jià)格壟斷法》中規定價(jià)格壟斷行為包括經(jīng)營(yíng)者達成價(jià)格壟斷協(xié)議和具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者使用 價(jià)格手段，排除、限制競爭。其中第九條又規定禁止行業(yè)協(xié)會(huì )從事：制定排除、限制價(jià)格競爭的規則、決定、通知等；組織經(jīng)營(yíng)者達成本規定所禁止的價(jià)格壟斷協(xié) 議；組織經(jīng)營(yíng)者達成或實(shí)施價(jià)格壟斷協(xié)議的其它行為。
以上的質(zhì)疑，其錯誤（或誤解）的根源在于：
1、沒(méi)有認清“質(zhì)量控制價(jià)”的本質(zhì)是在保證一定質(zhì)量標準的前提下的“全行業(yè)平均生產(chǎn)成本”，其并非“市場(chǎng)價(jià)格”，即混淆了“生產(chǎn)成本”與“市場(chǎng)價(jià)格”。
2、預拌混凝土的“市場(chǎng)價(jià)格”是另有參照標準的，即由市住建委定期發(fā)布的《市場(chǎng)造價(jià)信息》中的“市場(chǎng)信息指導價(jià)”，其與“生產(chǎn)成本”是完全不同的，在 現實(shí)中也是如此，例如：C30普通預拌混凝土當前的“市場(chǎng)信息價(jià)”為360元/立方米，而“質(zhì)量控制價(jià)”為320元/立方米，比“市場(chǎng)信息指導價(jià)”低了 10%以上，且此狀況在現實(shí)中一直如此（此前的差距更大，達到15%左右）。
3、“質(zhì)量控制價(jià)”并非由政府制定、政府定價(jià)并強制執行的，但由于預拌混凝土產(chǎn)品的特性（如前文所述），行業(yè)質(zhì)量安全監管部門(mén)將實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格與其做參照，作為對行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行提前觀(guān)察、預測、預警的一個(gè)指標之一。
4、行業(yè)協(xié)會(huì )的作用在于：監測全行業(yè)的平均生產(chǎn)成本、在保證質(zhì)量的前提下維護合理的市場(chǎng)競爭秩序、對以明顯低于合理的生產(chǎn)成本進(jìn)行銷(xiāo)售的行為進(jìn)行約束。
實(shí)際上，有關(guān)的現行法律、法規對于維護合理的市場(chǎng)競爭行為，禁止惡性競爭也有明確的規定，例如：
1、《反不正當競爭法》第十一條 經(jīng)營(yíng)者不得以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價(jià)格銷(xiāo)售商品。
2、《價(jià)格法》第八條 經(jīng)營(yíng)者定價(jià)的基本依據是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和市場(chǎng)供求狀況。第十四條 經(jīng)營(yíng)者不得有下列不正當價(jià)格行為：（二）為了排擠競爭對手或者獨占市場(chǎng)，以低于成本的價(jià)格傾銷(xiāo)，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，損害國家利益或者其他經(jīng)營(yíng)者的合法權益。
因此只有在對“質(zhì)量控制價(jià)”的本質(zhì)、預拌混凝土產(chǎn)品的特點(diǎn)、當前的產(chǎn)業(yè)狀況、行業(yè)協(xié)會(huì )的作用、政府監管部門(mén)的產(chǎn)業(yè)政策與監管思想等各個(gè)方面具有全面而 深入的了解后才能夠對有關(guān)具體的措施、方法有一個(gè)清晰的認識。企業(yè)通過(guò)“價(jià)格戰”、甚至不惜虧損的低價(jià)傾銷(xiāo)方式去占領(lǐng)市場(chǎng)或進(jìn)行“行業(yè)整合”的方式，其在 現實(shí)中不不僅不具有可行性（長(cháng)期以低于成本的價(jià)格銷(xiāo)售所造成的虧損是巨大的、不可持續的），而且其此類(lèi)市場(chǎng)行為是涉嫌違法的，鼓動(dòng)此類(lèi)行為的言論是荒謬 的。
（三）質(zhì)量控制價(jià)的完善
質(zhì)量控制價(jià)逐步完善的核心在于：質(zhì)量控制價(jià)的形成機制，即行業(yè)平均生產(chǎn)成本測算的方式、方法與溝通機制。
1、質(zhì)量控制價(jià)的因為涉及各利益相關(guān)方的直接經(jīng)濟利益，對于監管部門(mén)又具有重要的質(zhì)量監測功能，因此其及時(shí)性、準確性至關(guān)重要，這取決于其形成機制。 混凝土行業(yè)協(xié)會(huì )對此給予高度的重視，通過(guò)不斷改善其形成機制，使得質(zhì)量控制價(jià)能夠更加及時(shí)、準確地反映行業(yè)平均生產(chǎn)成本，更有公信力。
2、通過(guò)協(xié)會(huì )逐步完善與上下游企業(yè)的利益溝通、協(xié)調機制，特別是與重要的水泥企業(yè)、施工總承包企業(yè)建立起穩定且良性的信息共享與溝通至關(guān)重要。
四、對經(jīng)濟學(xué)理論及概念的“誤解”及其導致的錯誤觀(guān)念
類(lèi)似于支持以“價(jià)格戰”甚至“低價(jià)傾銷(xiāo)”進(jìn)行市場(chǎng)競爭、言必稱(chēng)所謂“市場(chǎng)自由論”觀(guān)點(diǎn)的形成，其根源在于對良性的市場(chǎng)經(jīng)濟及經(jīng)濟學(xué)本質(zhì)的錯誤理解。借此機會(huì )，也對此作一簡(jiǎn)要的闡述，其目的在于澄清一些通常被扭曲、誤解的理念與概念，達成思想共識。
一）對經(jīng)濟學(xué)本質(zhì)的認識
實(shí)踐證明，經(jīng)濟學(xué)實(shí)際上是對過(guò)往經(jīng)濟現象的總結性知識，其所依據的“過(guò)往”可能是十年、幾十年甚至上百年以前的經(jīng)驗，其并不能對當前及未來(lái)的實(shí)踐提供 準確的預測和指引，而且其依據相關(guān)理論所形成的一系列的結論與解決方案都是建立在一系列的假設基礎之上的（這些假設隨著(zhù)時(shí)間與環(huán)境的變化與現實(shí)實(shí)際上是脫 節的、片面的，甚至是錯誤的），無(wú)法檢驗、難以證偽，因此經(jīng)濟學(xué)并不是科學(xué)，其所提供的更多的是一些思維方式與經(jīng)驗教訓。
因此，經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展本應該是與時(shí)俱進(jìn)的，怎可能用上百年前在農業(yè)、小企業(yè)、小商業(yè)占主導的社會(huì )及市場(chǎng)環(huán)境下所形成的經(jīng)驗去指導當前高度專(zhuān)業(yè)化、規模 化、信息化條件下的社會(huì )實(shí)踐？但可惜的是，在現實(shí)中它發(fā)展得越來(lái)越不像是一門(mén)學(xué)科，反而越來(lái)越像是一門(mén)“宗教”，它的發(fā)展不像是自然科學(xué)一般越來(lái)越深邃、 實(shí)用，而是越來(lái)越簡(jiǎn)單，簡(jiǎn)單到可能就只剩一句話(huà)甚至一個(gè)詞（如“自由市場(chǎng)經(jīng)濟”）。這種簡(jiǎn)化的原因在于為了易于宣講、易于煽動(dòng)起盲從。
因此，當我們引用經(jīng)濟學(xué)中的某個(gè)理論、某個(gè)概念去指導實(shí)踐時(shí)，應該保持謹慎與警惕，不可掩耳盜鈴、削足適履。
（二）“自由市場(chǎng)經(jīng)濟”--通常所引用的經(jīng)濟學(xué)概念的錯誤
實(shí)踐證明，經(jīng)濟學(xué)在效率與公平的關(guān)系上，在政府與市場(chǎng)的關(guān)系上，在社會(huì )成本問(wèn)題上，在道德與市場(chǎng)的關(guān)系上，在理論與實(shí)踐的關(guān)系上，及其它一些基本假設 等問(wèn)題上都是不全面的，部分甚至是全面錯誤的。這些錯誤，大部分來(lái)源于經(jīng)濟學(xué)的第一假設，即“看不見(jiàn)的手”理論，及“經(jīng)濟人假設”。
“看不見(jiàn)的手”理論，認為：每個(gè)人都從利己的私心出發(fā)，就會(huì )產(chǎn)生競爭，而競爭這只“看不見(jiàn)的手”就會(huì )擺平各方利益，從而更好地滿(mǎn)足公共利益，因而不應對其多加干預，這就是自由市場(chǎng)經(jīng)濟。這一悖論至少存在五個(gè)嚴重不足。
1、首先，由于先天資質(zhì)或后天環(huán)境的問(wèn)題，造成許多個(gè)體其實(shí)并不具有競爭優(yōu)勢（但這更多的不是其本身所造成的以及所能改變的），弱肉強食的“叢林法則”只能使其處境更糟糕，對其來(lái)說(shuō)這是“獸道”而不是“人道”，獸道橫行的社會(huì )是不可能安全、穩定的，這是極大的隱性社會(huì )成本。
2、其次，完全從自利出發(fā)的自由競爭會(huì )激勵大量不法行為，關(guān)鍵是其行為所造成的破壞很可能是暫時(shí)不易察覺(jué)、難以辨識，但一旦累積到一定程度就會(huì )造成難以修復的巨大破壞與公共災難，這也是巨大的社會(huì )成本。
3、完全從自利出發(fā)的自由競爭會(huì )產(chǎn)生大量所謂的“道德陷阱”，只在乎短期的個(gè)體收益而無(wú)視長(cháng)期的整體成本。
4、每個(gè)個(gè)體對自身利益的認定是不同的，甚至是南轅北轍的。舉個(gè)極端的例子，有的人認為生命可貴，但也有的人選擇寧可“以身殉道”。
5、個(gè)體利益的總和并不能夠涵蓋全部的公共利益。
至少以上這五個(gè)方面構成了所謂的“社會(huì )成本”（社會(huì )責任），這個(gè)成本應該由誰(shuí)負責（控制），怎么負責？這是“看不見(jiàn)的手”悖論無(wú)法解釋的。但若無(wú)人（或無(wú)措施）負責，則最終所謂的“自由競爭”就是一種“損人而不利己”的“互相加害”模式，即“互害模式”。
（三）對自由市場(chǎng)經(jīng)濟的鼻祖--亞當·斯密的完整理解
亞當·斯密在兩百多年前以一部《國富論》（1776年）奠定了經(jīng)濟學(xué)的基礎，并被世人尊為“現代經(jīng)濟學(xué)之父”和“自由企業(yè)的守護神”，其首次提出了 “看不見(jiàn)的手”規則，并論證了在此規則下運行的市場(chǎng)所具有的高效率，以及政府對提供公共產(chǎn)品（控制社會(huì )成本）所具有的職責，但實(shí)際上他在更早的一部著(zhù)作 《道德情操論》（1759年，其本人實(shí)際是倫理學(xué)家）中，他又闡述了由同理心（同情心）為基礎所構成的“倫理道德”對“自利心”的約束及其價(jià)值。
因此，完整地看，亞當·斯密所創(chuàng )立的自由市場(chǎng)經(jīng)濟學(xué)實(shí)際上有四大基石，這就是：企業(yè)、市場(chǎng)、政府和倫理道德。他為“市場(chǎng)”設定了邊界，市場(chǎng)只是構成全 部“經(jīng)濟”的一部分，其它三個(gè)部分都不可或缺、都有自己的運行規律，自成體系又相互交融，構成了完整的經(jīng)濟體系，顯然這才是經(jīng)濟學(xué)真正完整的基礎與亞當· 斯密的本意。但是，因誤導也罷、因刻意歪曲也罷，總之，后來(lái)的發(fā)展是經(jīng)濟學(xué)的基石被有選擇地“閹割了”，即“自由市場(chǎng)”無(wú)邊化地取代了其它，成為了全部經(jīng)濟（學(xué)）的象征。
這就是當今一提到“市場(chǎng)”與“市場(chǎng)經(jīng)濟”就被嚴重誤導與混淆的根源，我們怎能秉持著(zhù)一種被曲解、被誤導的錯誤理念去面對市場(chǎng)競爭、去制定行政政策？
五、推動(dòng)預拌混凝土產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的兩點(diǎn)建議
回到當前預拌混凝土產(chǎn)業(yè)的現實(shí)，其作為一種極為特殊的且具有巨大社會(huì )性的商品，其產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展具有重要的現實(shí)意義與社會(huì )價(jià)值，為此從整體行業(yè)健康發(fā)展的角度，簡(jiǎn)要提出兩點(diǎn)建議：
一）建設具有高度公信力、凝聚力與執行力的行業(yè)協(xié)會(huì )。
在市場(chǎng)經(jīng)濟高度發(fā)達的國家，特別是某些產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達、成熟的國家或領(lǐng)域，其行業(yè)商會(huì )（協(xié)會(huì )）的地位、作用與權威性都是非常巨大的，其從行業(yè)標準的制定、準入、退出，以及維護良性的市場(chǎng)競爭秩序、推動(dòng)行業(yè)進(jìn)步等方面都具有無(wú)可替代的作用。
對于我們也同樣如此，目前尚仍處于從原有的計劃經(jīng)濟體制向市場(chǎng)經(jīng)濟體制轉型的階段，原有的部分屬于政府對行業(yè)管控的職能在逐步讓渡、交由行業(yè)協(xié)會(huì )去自 我管理、自我協(xié)調，而行業(yè)協(xié)會(huì )也在逐步與政府主管部門(mén)脫鉤，其目的也是在于逐步厘清政府職能與市場(chǎng)、與企業(yè)之間的邊界，使行業(yè)協(xié)會(huì )能夠成為連接企業(yè)、市場(chǎng) 與政府的橋梁。在這一特殊的發(fā)展階段，無(wú)論是當前還是未來(lái)，建設一個(gè)具有高度權威性的行業(yè)協(xié)會(huì )就更為至關(guān)重要。而行業(yè)協(xié)會(huì )的權威性的基礎在于：
（1）能夠真正做好政府的助手，發(fā)揮好作為連接企業(yè)、市場(chǎng)與政府的橋梁作用。
（2）能夠真正代表整體的行業(yè)利益與最廣泛的會(huì )員利益。
（3）能夠具有高度的公信力、凝聚力與執行力。
（二）鼓勵以市場(chǎng)化的方式推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合
一個(gè)產(chǎn)業(yè)內的企業(yè)由小而散走向整合是必然的規律，但關(guān)鍵是實(shí)現產(chǎn)業(yè)整合的途經(jīng)，應該避免用“低價(jià)傾銷(xiāo)”這種危害整個(gè)產(chǎn)業(yè)健康的“互害”方式去整合，支 持和鼓勵通過(guò)發(fā)揮良性的市場(chǎng)機制的作用去實(shí)現產(chǎn)業(yè)的整合；應該支持和鼓勵以契約精神、誠實(shí)信用為核心的“人性”精神，而不是倡導以叢林法則、弱肉強食為原 則的“獸道”行為。
例如，可以鼓勵發(fā)揮規模企業(yè)的領(lǐng)頭作用，通過(guò)設立契約型的產(chǎn)業(yè)投資（并購）基金，設計并打造具有高度市場(chǎng)化的、正向激勵作用的產(chǎn)業(yè)投融資平臺，并使投 融平臺與資本市場(chǎng)對接、向全行業(yè)內外開(kāi)放，通過(guò)投融平臺不僅整合資本與市場(chǎng)資源，更能夠整合行業(yè)內最優(yōu)秀的人力資源，共同推動(dòng)預拌混凝土產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步與發(fā) 展，促使其真正成為一個(gè)值得信賴(lài)、令人尊重的產(chǎn)業(yè)。
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